敢闯敢试，把试验田种成“高产田”

——中国（湖南）自由贸易试验区长沙片区设立一周年纪实

2021年10月11日

自贸临空区作为长沙东部发展开放型经济的核心引擎，引领湖南“走向世界”。均由中国（湖南）自由贸易试验区长沙片区管委会供图

位于芙蓉区块的隆平高科，聚焦农业科技，助力打造种业“中国芯”。

在浏阳河东岸，长沙国际会议中心与长沙火车南站隔河相望，成为高铁会展新城又一道亮丽风景线。

好风凭借力，扬帆正当时。

中国（湖南）自由贸易试验区长沙片区（以下简称“长沙片区”）设立一周年之际，恰逢长沙市第十四次党代会召开。在这次党代会上，省委常委、市委书记吴桂英在大会报告中指出，要“夯实开放大平台，精心打造湖南自贸试验区长沙片区”。

长沙片区建设一年来，成果丰硕。

一系列大胆试、大胆闯、自主改的创新举措逐步落实，113项改革任务通过制度创新打通堵点、释放活力；

3747家海内外新设企业正如雨后春笋，产业项目加速聚集；

构建“1+5”立体政务服务体系，极简审批等数十项举措率先推行，营商环境不断优化……长沙片区成为全国自贸试验区版图上高质量发展重要板块之一。

成绩优秀，既是过往，更是序章。市党代会胜利闭幕后，长沙片区全面落实党代会精神，抬高坐标，苦干实干再出发。

如今，踏上长沙片区79.98平方公里的热土，处处生机勃勃，一派欣欣向荣，这里正成为全国改革开放“试验田”中的“高产田”。

自主改 环境优化助力营商变赢商

国家设立自贸试验区的根本目的，就是要进一步扩大开放。

如何扩大开放？制度创新是核心！

前不久，首批5条来自南非的红西柚货柜抵达上海洋山港并完成清关。这标志着中国（湖南）自由贸易试验区首单易货贸易在长沙片区顺利完成。

“易货贸易”即“以物换物”。首单易货贸易中，南非Takela集团用红西柚等货物，交换湖南的建材、小商品等，双方签订了400万美元的易货贸易合同。

“南非红西柚汁肉饱满，在中国市场很受欢迎；南非Takela集团正在承接政府经济适用房建设项目，对建材有强烈需求。双方一拍即合。”湖南省对非易货贸易有限公司副总经理肖高伟说。

从物物交换到以货币为媒介的交换，是时代的进步。然而，大部分非洲国家外汇不足、汇率波动大，限制了中非贸易的深度开展。

如何突破？《中国（湖南）自由贸易试验区总体方案》提出了“探索开展中非易货贸易”的重要课题。

“全国21个自贸试验区中，明确 “探索开展中非易货贸易”的，湖南是唯一一个。”湖南自贸试验区长沙片区雨花管委会负责人认为，易货贸易试单成功是一份“邀请函”，它告诉非洲朋友，即便“兜里没钱”，也能来湖南买买买。

长沙片区明年将上线易货贸易B2B平台，易货交易范围达到10个非洲国家和地区。到2023年，有望实现中非易货贸易交易额50亿元，建立国内与非洲国家供货商及需求方资源信息大数据平台。

一年来，长沙片区勇担使命，围绕“打造全球高端装备制造业基地、内陆地区高端现代服务业中心、中非经贸深度合作先行区和中部地区崛起增长极”四大任务，积极探索制度创新，不断为全国改革开放和现代化建设贡献新经验，为“双循环”新发展格局探索新方案。

“海关目录里没有‘工程机械二手设备’，我们只能以新机备注‘整备’方式出口。可二手设备不能享受新机的出口退税，成本会增加。”此前，山河智能营销中心市场总监彭颖为几台工程机械二手设备出口伤脑筋。

工程机械是长沙的一张名片。如何“盘活”工程机械二手设备市场，直接影响行业的持续良性发展。

为此，长沙在全国率先探索“工程机械二手设备出口标准化模式”，制定产品标准，探索退税规则，构建起面向全球的售后服务体系。

“这些堵点疏通后，将给国内工程机械二手设备市场带来非常大的想象空间，还能带动国内新机市场的增量和升级，促进全产业的发展。”彭颖说。

产业发展是改革创新的源泉，长沙片区始终聚焦产业发展的难点痛点堵点，系统性谋划全产业链集成创新。

“这些探索创新为长沙和湖南扩大改革开放增添了有力的筹码。”长沙片区管委会有关负责人介绍，长沙片区紧抓“流程再造”这个“牛鼻子”，把立足点放到“首创”改革上，敢闯“无人区”，逐步形成制度创新成果。

创新案例率先突破。中非易货贸易首单顺利完成；非洲首个准入非资源性产品——卢旺达干辣椒入境上市；国内首个标准化产业集聚区“芙蓉标准化小镇”集聚标准机构40余家。

探索试验成果丰硕。打造制造业企业数字化转型新模式，获批5个国家级工业互联网试点示范项目；形成“政府+专业智库+企业主体”一体化推进机制，加速全国对非合作资源向湖南聚集。

大胆闯 改革红利刺激产业大聚集

近日，中欧班列(长沙) 首列湖南自贸专列从长沙国际铁路港出发。搭乘首列专列的企业有三一集团、中联重科、湘丰茶业以及众多市场采购企业，通信设备、工程机械、家用电器、食品、日用百货等装载了100个标准集装箱。班列途经满洲里口岸出境，17天后抵达明斯克。

中欧班列（长沙）是长沙开放通道不断拓宽的缩影。一年来，长沙率先中部地区开通至东欧的全货机航班，累计开通或复飞国际货运航点15个。今年1至8月，黄花机场国际货邮吞吐量6.79万吨，同比增长64.8%；1至9月，中欧班列（长沙）累计开行757列，同比增长84.2%。长沙片区正构建“水、陆、空”开放大通道，以更加开放的姿态加速走向世界。

借力自贸试验区，一批高端产业在长沙集聚，为城市发展增添后劲。

9月30日，随着一声开工令下，位于长沙片区雨花区块的建发玖洲和玺汽车体育公园项目现场机器轰鸣。该项目总投资34亿元，总占地面积215亩，将建设一家含改装中心、文化中心、展示中心、4S店、卡丁车赛道于一体的汽车文化主题公园。

一年来，长沙片区各种利好政策持续释放，吸引众多市场主体集聚。获批一年来，长沙片区累计新增市场主体1.2万家、新增企业3747家。 　　自贸区带来的不只是市场主体的增长，还有活力的增强。

长沙经开区区块扛起“打造高端装备制造业基地”的大旗，开展链式招商，陆续引进上海诺玛、常州凯鹏和凯恩利等核心关键零部件企业；

临空区块大力推进17项改革事项及创新课题，其中区港联动、进出口商品展示交易、文物回流等9项取得实质进展；

雨花区块高桥大市场内，总建筑面积84万平方米的中非经贸合作促进创新示范园吸引700余家企业入驻；

会展区块通过推进会展行政审批、安保服务、通关便利、政策支持等全链条创新，打造会展业长沙样板，刚刚落幕的第二届中非经贸博览会共签约项目135个，累计金额229亿美元；

仅占长沙片区总面积1/43的芙蓉区块，小个子大志气，岳麓山种业创新中心加强“卡脖子”技术攻关，“种业硅谷”建设大步流星，标准化小镇以标准化理论研究平台、标准化人才培育平台、标准化项目供给平台、标准化成果展示平台、标准化产业孵化平台为核心，打造“一中心、五平台”的标准化产业园……

一年来，长沙片区项目建设扎实推进，累计新引进项目74个，总投资额1751.3亿元，其中“三类500强”项目13个。三一智联重卡和工程机械扩产项目、上汽大众新能源汽车生产项目等一批重大产业项目加快推进；自贸总部基地、三一科学城等28个功能性平台，成为高质量发展的新引擎。

重点项目奠定产业基石，产业优势加速项目聚集。

今年３月，湖南自贸试验区首个以数字贸易为特色的专业子园区——“黄花数字贸易港”开园。园区运营方前行·58科创集团是全国领先的科创服务和产业发展平台。前行·58科创集团董事长吴阔坦言，“落地黄花综保区是看好长沙‘自贸’的生长潜力，这里叠加了自贸、临空、跨境电商、海关特殊监管等四大优势。”如今，园区已引进跨境电商企业29家，辐射百余家企业。一年来，片区累计实现外贸进出口额712.82亿元。

自贸区的核心价值正是它的内在生长。长沙人“心忧天下，敢为人先”的创新基因给自贸区以特殊的精神滋养，而自贸区也终将反哺这座城市，为改革开放作出更大贡献。

自主改 环境优化助力营商变赢商

企业选择自贸区，原因很简单：成本更低、机会更多。

“以前得花3天办完的事，如今3小时就搞定了，长沙办事效率真高！”雄狮网络科技有限公司联合创始人万阳春拿到了自贸试验区长沙片区芙蓉区块的第一本营业执照，他说，在办理过程中，如果有不清楚的地方，还有专员在一旁详细指导，十分省心。

不止企业注册，通关成本的降幅同样明显。

长沙片区建设“通关+物流”单一窗口协同平台，中欧班列出口整体通关时间，已由5.22小时压缩至0.41小时，明显优于全国海关出口平均水平；实现国际邮件、国际快件、跨境电商同场监管，一站式通关，日均处理能力提升6倍；推进黄花综保区与黄花机场区港联动，企业通关成本节省30%以上……

随着改革的推进，包括通关、物流、税务成本在内，自贸区为企业带来的“红包”越来越多。

受疫情影响，湖南斯贝艾特医疗器械有限公司加大了国内市场销售比例。以前，内销产品只能按照成品缴纳关税。现在根据“内销选择性征收关税”政策，企业可以自由选择按照料件缴税或按成品缴税，哪个税率低就选哪个，合理筹划降低实际税负，提升产品市场竞争力。

“退税申报表由3张减少到2张，整个流程5分钟左右就能完成，省时又省心。”今年5月，上市公司蓝思科技在长沙经开区投资的第三个产业园全面建成投产。该公司税务总监杨翠菊介绍，作为湖南进出口“大户”，公司7月份申请出口退税5500万元，当日申请当日办结，次日就收到了退税款，“自贸区的好政策让企业轻装上阵。”

除了看得见的时间和资金成本，自贸区让企业降低的，更多是看不见的机会成本。

国庆假期，进口海鲜成为市场抢手货。近日，年年有鱼集团进口90多吨鲜活波士顿龙虾搭乘包机从加拿大飞抵长沙。这批采用 “混合规格进口模式”的龙虾，比以前的“细分规格模式”，成本降低了约5%，死亡率降低了约3%。

“在海关支持下，长沙在全国首创了‘鲜活海鲜混合规格进口监管模式’，省去了国外物流、仓储、分拣环节，混合打包直运长沙。这样不但降低了分拣物流成本，提高了周转率，而且减少了国外环节与外界环境的接触，更为安全。从打捞到端上国内餐桌，最快只要48小时。”年年有鱼副总裁眭碧玉介绍，采购成本降低，效率提高，增强了企业竞争力，也带来更多市场机会。目前，年年有鱼每周进口海鲜逾200吨，成为全国海鲜进口龙头企业。

审批做减法，服务做加法。

一年来，长沙片区紧贴需求、提档提效，以最大决心优化营商环境：

推出自贸区特色的“一件事”套餐40项，办理材料精简85.5%，办理时限压缩65.6%；

社会投资工程项目“拿地即开工”审批最快5个工作日完成，会展审批集成服务平均审批时间缩短至7个工作日；

设立外商投资企业“一站式”服务联络点，投资便利水平大幅提升。建设国际贸易“单一窗口”地方特色协同平台，实现各类口岸作业区信息互联互通，箱装卸船信息交换效率提升60倍；

相继出台人才、科研、产业、开放等21项配套政策，构建了全方位政策体系。特别是今年4月份出台专门人才政策45条以来，新落户人才近3万人，为加快发展蓄能增势；

新增金融机构23家，探索“金融集市2.0”贷款服务新模式，累计帮助中小企业解决融资超15亿元；建设中非跨境人民币中心，已开通六个非洲国家币种的对公即期结售汇……

再出发　　为建设现代化新长沙贡献自贸力量

　这一年是勇担使命的一年、探索创新的一年。一周年历程不凡，一周年刚刚启程。成绩面前，长沙片区深感自豪，但决不自满；使命在肩，长沙片区习惯“常清零”，勇于“再出发”。

“长沙片区将牢记嘱托担使命、对标看齐抓落实，为全面建设以‘三高四新’为引领的现代化新长沙贡献自贸力量。”自贸长沙片区负责人介绍，落实党代会精神，将继续从制度创新、产业聚集、营商环境等三方面发力。

加强制度集成创新。坚持以制度创新为核心，围绕 “一基地一中心一先行区”的战略定位，在打造全球高端装备制造业基地、中非经贸深度合作和投资贸易便利化等领域加快制度集成创新改革，着力破除制约高质量发展的痛点难点堵点，形成更多可复制可推广的“长沙经验”。

推动高端产业集聚。坚持产业引领发展，聚焦先进制造业和战略性新兴产业，全面推进三一智联重卡、上汽大众新能源汽车生产项目等一批重大产业项目；强化产业平台支撑，加快三一科学城、国际金融港等28个功能性平台建设，进一步凝聚产业发展的新动能。

　打造一流营商环境。持续深化“放管服”改革，承接好86项省级权限和41项市级配套权限，全面推行极简审批、“一业一证”和“证照分离”等改革事项，实现国际贸易“单一窗口”综合业务全覆盖，着力打造市场化、法治化、国际化营商环境。

湖南自贸试验区长沙片区身份证

生日：2020年9月24日

面积：79.98平方公里，占湖南自贸试验区实施范围约67%

范围：长沙经开区区块、临空区块、会展区块、雨花区块、芙蓉区块

目标

打造全球高端装备制造业基地、内陆地区高端现代服务业中心、中非经贸深度合作先行区和中部地区崛起增长极

数说成绩

湖南自贸试验区长沙片区建设一年来：

　33项制度创新成果集中发布

新引进项目74个，总投资1751.3亿元，其中“三类500强”项目13个

累计新增市场主体1.2万家、新增企业3747家

累计实现外贸进出口额712.82亿元

湖南自贸试验区长沙片区十大改革创新实践案例

一、中非经贸“政研商”一体化推进体系

二、解决“四大难题”打造制造业数字化转型新方案

三、国际邮件、国际快件和跨境电商业务集约式发展新模式

四、知识产权“前置保护”新模式

五、打造标准化聚集区，赋能产业高质量发展

六、行业综合许可登记改革

七、“一码集成”规范涉企检查

八、打造高端人才精准服务新高地

九、鲜活海产品混合规格进口监管创新模式

十、创新会展配套服务，助推会展业国际化发展

（长沙晚报）